图片来源：茵创国际
一、1984年，一个德国企业进入中国
1984年，中国上海。一家德国汽车企业与中国合作伙伴成立了一家合资公司。这家公司叫上海大众。当时很多西方企业对中国市场非常犹豫。原因很简单：中国的制度环境非常复杂。外国企业进入中国时，需要面对一系列条件：
必须成立合资公司
中方必须持股
生产必须本地化
技术需要合作
在当时不少西方媒体看来，这些制度安排意味着中国市场并不完全开放。但这家德国企业仍然做出了决定：坚定进入中国。
几十年后，这个决定被证明是极其成功的。中国最终成为这家企业全球最大的市场之一。这家企业，就是大众汽车。
二、四十年后，类似的一幕出现在欧洲
欧盟近期讨论的《工业加速器法案》（Industrial Accelerator Act，IAA），这项法案很快引起全球产业界的高度关注。IAA提出了一系列政策：
政府采购优先欧洲制造
鼓励关键产业供应链本地化
加强对外资投资审查
鼓励企业在欧洲建立研发中心
与此同时，欧洲近几年还推出了一系列重要政策：
碳边境调节机制（CBAM）
外资安全审查机制
欧洲净零工业法案
关键原材料战略
这些政策共同构成一种新的产业理念：欧洲优先（Europe First）。这是一种更强调“欧洲战略自主”的产业政策逻辑。很多人因此得出一个结论：欧洲是不是正在走向保护主义?但如果把时间拉长一点，从产业政策史的角度看，会发现一个更有意思的现象：欧洲正在经历一次产业政策的历史回摆。
三、欧洲依然开放，但规则正在改变
过去三十年，欧洲一直是全球最开放的经济体之一。欧洲长期坚持的理念是：开放市场、自由竞争。但近几年，欧洲对外资提出越来越多新的要求：
鼓励企业在欧洲设立研发中心
鼓励企业在欧洲建立供应链
强调本地就业
强调技术合作
换句话说：欧洲并没有关闭市场。但欧洲正在重新设计进入市场的规则。
四、这种状态，其实像极了三十年前的中国
如果把今天欧洲的政策环境，与中国改革开放初期的制度环境进行对比，会发现一种非常有意思的相似性。在1990年代，中国刚刚开始大规模引进外资。当时中国同样存在一种矛盾：一方面，中国迫切需要外资。因为当时中国：
资金不足
技术不足
工业体系尚未成熟
另一方面，中国又担心产业被外资控制，特别是整个行业被外资垄断。因此，中国建立了一整套制度安排：
合资企业制度
中方控股要求
技术合作机制
本地化生产
这些制度背后的逻辑其实非常清晰：既要引进外资，又要保持产业控制能力。如果观察今天欧洲的政策环境，会发现一种非常相似的结构：既欢迎投资，又强调控制。
五、为什么欧洲会出现这种“历史回摆”
欧洲产业焦虑的真实背景：几组关键数据
如果只看政策，很容易把欧洲最近的变化理解为保护主义。但如果看产业数据，就会发现欧洲的焦虑其实有现实基础。
第一组数据：新能源汽车
2023—2025年，中国新能源汽车产业快速崛起。在新能源产业链的多个关键环节，中国已经占据领先位置：
动力电池
电池材料
光伏制造
电动车供应链
例如在动力电池领域，中国企业的全球市场份额已经超过 60%。在光伏产业，中国企业的全球产能占比更是超过 80%。这意味着欧洲在新能源产业链的多个关键环节已经处于追赶状态。
第二组数据：欧洲制造业份额
欧洲制造业在全球经济中的地位也发生明显变化。过去二十年：欧洲制造业占GDP比例持续下降。在一些关键领域：
电池
新能源设备
关键原材料加工
欧洲都希望重新建立产业能力。
第三组数据：能源成本
欧洲制造业面临的另一个挑战是能源成本。俄乌冲突之后，欧洲能源价格一度大幅上升。这使欧洲制造业的成本压力明显高于亚洲。在这种背景下，欧洲越来越意识到：如果没有新的产业投资，欧洲制造业竞争力将进一步下降。欧洲政策变化背后的原因其实非常现实：产业竞争压力。
过去十几年，全球制造业格局发生巨大变化。在新能源产业领域，中国企业已经形成明显优势：
电动车产业链
动力电池
光伏制造
新能源装备
这些产业同时也是欧洲未来绿色转型的关键基础。因此欧洲面临一种复杂局面：既希望吸引产业投资，又希望避免产业体系被外部企业主导.于是政策呈现出一种典型状态：欢迎投资，但强调本地化。
六、历史其实已经给过答案
回顾过去三十年的全球产业合作，会发现类似案例并不少。例如德国企业进入中国。大众汽车1984年进入中国。今天中国已经成为大众全球最大的市场之一。
德国化工巨头巴斯夫进入中国时，同样面对复杂制度环境。但巴斯夫坚持长期投资。今天，中国已经成为巴斯夫全球最重要的增长市场之一。
七、中国企业反而更理解这种制度环境
对于很多中国企业来说，今天欧洲的政策环境其实并不陌生。因为中国企业正是在类似制度环境中成长起来的。中国企业长期面对：
政策变化
产业升级
激烈竞争
因此，中国企业对这种制度环境具有天然适应能力。甚至可以说：中国企业可能是全球最适应产业政策型市场的一类企业。
对中资企业来说，这反而是一个重要窗口期
如果从企业战略角度看，欧洲产业政策的变化并不完全是坏消息。相反，这可能是一个新的窗口期。原因很简单：欧洲既需要产业投资，又希望保持产业控制能力。因此欧洲最欢迎的企业类型是：能够参与欧洲产业体系建设的企业。对于中国企业来说，这恰恰是一个优势。
中资企业进入欧洲的三条关键路径
从当前欧洲产业政策环境来看，中国企业进入欧洲可以考虑三种战略路径：
第一条路径：本地研发
欧洲非常重视技术能力。因此在欧洲建立研发中心，往往能大幅提高企业的政策接受度。同时也有助于企业更好理解欧洲市场需求。
第二条路径：本地制造
欧洲政策越来越强调：供应链本地化。因此在欧洲建立生产基地，不仅能够降低贸易风险，也有助于企业进入当地产业生态。
第三条路径：产业合作
欧洲工业体系具有非常强的产业协同能力。中国企业如果能够与当地企业形成合作关系，往往更容易融入当地产业体系。
八、真正的变化：从进入市场到进入产业体系
全球产业合作正在发生一个重要变化。过去企业出海主要是：产品进入市场。未来企业出海更重要的是：企业进入产业体系。这意味着企业不仅要销售产品，还要：
参与当地创新
参与当地制造
参与当地供应链
九、历史往往以不同方式重演
如果用一句话总结今天欧洲的产业政策变化，可以这样说：欧洲正在经历一次产业政策的历史回摆。但这种回摆并不意味着关闭市场。它更像是一次产业体系的重建。四十年前，一批世界级企业在复杂制度环境中勇敢地进入中国，并最终获得巨大成功。今天，中国企业在欧洲也正站在类似的历史节点。在全球产业格局重新调整的时代，深度嵌入当地产业生态的企业，往往会成为下一轮全球化的重要参与者。
欧洲并没有关闭大门。它只是重新设计了进入这扇门的规则。而对真正有长期战略的企业来说，规则变化往往意味着新的机会。在全球产业格局重新调整的时代，那些愿意深度参与当地产业体系的企业，往往会成为下一轮全球化的重要参与者。
十、未来五年，中资企业进入欧洲的五大产业机会
如果从产业结构变化来看，欧洲正在经历一轮新的工业重构。在“欧洲优先”和绿色转型的大背景下，一些产业反而出现新的合作空间。对于中国企业来说，未来五年进入欧洲，有五个领域特别值得关注。
1. 新能源汽车产业链
欧洲正在全面推进电动化转型。欧盟提出的目标是：2035年基本停止销售燃油车。但欧洲新能源汽车产业链并不完整。在多个关键环节，中国企业具有明显优势，例如：
动力电池
电池材料
电驱系统
电控系统
因此，中国企业进入欧洲新能源汽车供应链，仍然存在巨大空间。事实上，过去两年已经有不少中国汽车产业链企业在欧洲投资建厂。
2. 动力电池与储能产业
电池产业是欧洲目前最希望建立自主能力的领域之一。欧洲已经提出建设“欧洲电池联盟”。但现实情况是：欧洲电池产业仍然处于发展阶段.中国企业在以下领域具有明显优势：
电池制造
电池材料
储能系统
如果能够结合欧洲本地研发和生产，中国企业在这一领域仍然拥有广阔机会。
3. 工业设备与智能制造
欧洲制造业基础仍然非常强。但在一些新兴制造领域，例如：
自动化设备
智能制造系统
工业数字化
中国企业的技术能力正在快速提升。中欧制造业合作在未来仍然有很大空间。
4. 新能源装备
欧洲绿色转型需要大量新能源设备。例如：
光伏设备
风电设备
氢能装备
中国企业在新能源设备制造方面已经形成规模优势。如果能够通过本地化生产进入欧洲市场，仍然具有很大潜力。
5. 新材料产业
新材料是欧洲工业体系的关键基础。例如：
电池材料
高性能材料
新能源材料
中国企业在一些新材料领域已经具备较强产业能力。未来中欧在这一领域也可能形成更多合作机会。
如果从产业史角度看，今天欧洲的变化其实并不陌生。历史上，中国改革开放初期也经历过类似阶段。当时，一批世界级企业在复杂制度环境中进入中国，并最终获得巨大成功。今天，中国企业在欧洲也正站在类似的历史节点。欧洲产业政策确实正在发生一次历史回摆。
但历史也告诉我们：对真正有长期战略的企业来说，规则变化往往意味着新的机会。当规则改变时，真正受益的，往往是那些最早理解规则的人。
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